規(guī)則 1
人民法院的裁判文書應(yīng)當(dāng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)。引用時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確完整寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款序號，需要引用具體條文的，應(yīng)當(dāng)整條引用。
規(guī)則 2
并列引用多個規(guī)范性法律文件的，引用順序如下：法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋。同時引用兩部以上法律的，應(yīng)當(dāng)先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括實體法和程序法的，先引用實體法，后引用程序法。
規(guī)則 3
民事裁判文書應(yīng)當(dāng)引用法律、法律解釋或者司法解釋。對于應(yīng)當(dāng)適用的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者自治條例和單行條例，可以直接引用。
規(guī)則 4
規(guī)范性文件，根據(jù)審理案件的需要，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判說理的依據(jù)。
規(guī)則 5
人民法院制作裁判文書確需引用的規(guī)范性法律文件之間存在沖突，根據(jù)立法法等有關(guān)法律規(guī)定無法選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依法提請有決定權(quán)的機關(guān)做出裁決，不得自行在裁判文書中認(rèn)定相關(guān)規(guī)范性法律文件的效力。
規(guī)則 6
理由部分需要援引法律、法規(guī)，司法解釋時（此點應(yīng)特別注意，與規(guī)則一不同），應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款項序號和條文內(nèi)容，不得只引用法律條款項序號，在裁判文書后附相關(guān)條文。引用法律條款中的項的，一律使用漢字不加括號，例如“第一項”。
規(guī)則 7
裁判文書不得引用憲法和各級人民法院關(guān)于審判工作的指導(dǎo)性文件、會議紀(jì)要、各審判業(yè)務(wù)庭的答復(fù)意見以及人民法院與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的文件作為裁判依據(jù)，但其體現(xiàn)的原則和精神可以在說理部分予以闡述。司法指導(dǎo)性文件體現(xiàn)的原則和精神，可在理由部分予以闡述或者援引。
規(guī)則 8
指導(dǎo)性案例不作為裁判依據(jù)引用。正在審理的案件，在基本案情和法律適用方面與最高人民法院頒布的指導(dǎo)性案例相類似的，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述，并寫明指導(dǎo)性案例的編號和裁判要點。
規(guī)則 9
引用最高人民法院的司法解釋時，應(yīng)當(dāng)按照公告公布的格式書寫。
規(guī)則一至五依據(jù)為《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》。規(guī)則六至九依據(jù)為《最高人民法院關(guān)于印發(fā)<人民法院民事裁判文書制作規(guī)范><民事訴訟文書樣式>的通知》
最高院專家觀點：吳兆祥:《關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》的理解與適用來源:《人民司法·應(yīng)用》
一關(guān)于裁判文書的范圍裁判文書是指判決書、裁定書、調(diào)解書三類，至于人民法院制作的其他法律文書中需要引用規(guī)范性法律文件的，可以參考《規(guī)定》執(zhí)行。
二關(guān)于規(guī)范性法律文件的理解
對于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、司法解釋等文件如何統(tǒng)稱，從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，立法法中沒有規(guī)定。各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法第五章規(guī)定了規(guī)范性文件備案制度，但規(guī)范性文件包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，縣級以上人大及其常委會的決議和決定、人民政府發(fā)布的決定和命令，司法解釋，可見其范圍比人民法院裁判依據(jù)的范圍要廣，且不包括法律。《批復(fù)》使用的是“法律規(guī)范性文件”。經(jīng)查，在現(xiàn)有能夠檢索到的正式規(guī)范性文件中僅此一例，且在法理上也基本沒有此用法。從現(xiàn)有的有關(guān)文件的使用情況和法理學(xué)的概念界定來看，多使用“規(guī)范性法律文件”一詞。規(guī)范性法律文件是指具有普遍約束力的一般抽象性的規(guī)范性文件，其范圍包括:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、司法解釋。因此，《規(guī)定》使用了“規(guī)范性法律文件”一詞。
三規(guī)范性法律文件引用的基本原則
引用規(guī)范性法律文件要以正確選擇適用法律為基本前提，而能夠作為案件裁判依據(jù)的規(guī)范性法律文件數(shù)量眾多，層次復(fù)雜，如何適用規(guī)范性法律文件是一項困難和復(fù)雜的工作，《規(guī)定》未作規(guī)定?！兑?guī)定》只對確定了適用的規(guī)范性法律文件以后如何在裁判文書中引用加以規(guī)定。規(guī)范性法律文件引用時應(yīng)當(dāng)注意:第一，引用法律規(guī)則基本要求是準(zhǔn)確、有效、適當(dāng)，而最關(guān)鍵的是確保所引規(guī)范性法律文件的有效性和可適用性。第二，規(guī)范性法律文件引用的順序問題。裁判文書中引用法律規(guī)范性文書，應(yīng)當(dāng)按照文書各部分的具體情況而分別引用適當(dāng)?shù)囊?guī)范性法律文件，但如果在裁判文書的同一部分并列引用多個規(guī)范性法律文件時，則產(chǎn)生引用的順序問題。在作出裁判時，人民法院會將所引用的全部實體法和程序法都列上，特別是實體法有多個時，就要確定按何順序援引。原則上應(yīng)當(dāng)按照效力順序來引用。一般來說，法律效力最高，然后是行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力又高于地方性法規(guī)。故先引法律，后引行政法規(guī)，再引地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，最后是司法解釋。但自治條例、單行條例和經(jīng)濟特區(qū)的地方性法規(guī)對法律的變通規(guī)定在其當(dāng)?shù)鼐哂刑貏e的優(yōu)先適用的效力，引用順序上有例外。
引用的法律包括基本法律和其他法律的，應(yīng)當(dāng)先引基本法律，后引其他法律。立法法第七條規(guī)定:“全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。所以，基本法律是指全國人大制定或者修改的刑事、民事、國家機構(gòu)等法律。其他法律是指基本法律之外的，由全國人大常委會制定的法律。雖然基本法律和其他法律之間立法法沒有規(guī)定效力關(guān)系，但兩者的區(qū)別還是有的。基本法律涉及國家的基本民事、刑事和機構(gòu)設(shè)置等制度，該種法律地位更為重要，所以要由全國人大而不是人大常委會制定。其他法律雖然也很重要，但與基本法律相比，地位還是要低一些。所以，在引用基本法律和其他法律時，應(yīng)當(dāng)先引基本法律，再引其他法律。
如果既需要引用實體法也要引用程序法時，應(yīng)當(dāng)先實體后程序。從審判實踐來看，人民法院在裁判文書中并列引用實體法和程序法主要是在作出裁判時，在本院認(rèn)為之后依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范性法律文件作出裁定、判決。此時，實體法是裁判內(nèi)容的依據(jù)，對當(dāng)事人爭議的法律關(guān)系的處理必須依據(jù)實體法作出決定。一般情況下，有實體內(nèi)容的裁判中，主要由實體法決定裁判內(nèi)容；程序法則是人民法院在裁判形式上進行選擇的依據(jù)，是人民法院決定裁判結(jié)論是采用裁定還是判決形式的直接依據(jù)，也是表明裁判的法律效力，如是一審判決還是二審判決的依據(jù)。在訴訟法上，人民法院是作出判決還是裁定，有明確的分工，在一審中裁定主要針對程序事項，而判決一般會有實體法上的判斷。在二審程序中裁定或者判決的選擇更為復(fù)雜，涉及對原審判決實體內(nèi)容的改變時用判決，僅作程序上處理，如維持或者發(fā)回重審用裁定。從實體法和程序法對于裁判的意義而言，實體法上的判斷是人民法院作出裁判的前提，程序法與作出裁判之間聯(lián)系更為直接，所以，從引用順序上而言，應(yīng)當(dāng)先引實體法后引程序法。
四民事裁判文書引用規(guī)范性法律文件的問題
民事裁判文書引用規(guī)范性法律文件的問題相對復(fù)雜，最高法院之前曾先后有過一些規(guī)定，但不夠規(guī)范明確。根據(jù)立法法、民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為民事案件裁判文書中可以直接援引的規(guī)范性法律文件包括:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋等國內(nèi)法律依據(jù)，有關(guān)國際條約、國際慣例以及外國法律等。
第一，行政法規(guī)的引用問題
司法實踐中對在民事裁判文書中能否引用行政法規(guī)一直有爭議。根據(jù)立法法第七條、第八條的規(guī)定，民事基本制度、基本經(jīng)濟制度和訴訟、仲裁制度都屬于制定法律的范疇，所以，人民法院審理民事案件引用法律時應(yīng)以援引法律為原則。但按照立法法的規(guī)定，兩類行政法規(guī)可以對民事法律關(guān)系進行規(guī)定。按照立法法第五十六條的規(guī)定，“行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定:（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律?！彼裕?/span>民事審判工作可以援引的行政法規(guī)，一是國務(wù)院為執(zhí)行民事法律而制定的行政法規(guī)。此類行政法規(guī)是為執(zhí)行民事法律基本制度而由行政法規(guī)進行細(xì)化而制定的，實際上是對民事法律的補充。二是全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院制定的本屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的民事事項的行政法規(guī)，此類行政法規(guī)實質(zhì)上代行民事法律職能。如醫(yī)療事故處理條例即屬此類。
第二，地方性法規(guī)的引用問題
地方性法規(guī)包括三種:一是省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)；二是較大的市的人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）；三是經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定的在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施的法規(guī)。
理論界和實務(wù)界對地方性法規(guī)能否在民事裁判文書中引用問題，一直存有爭議。從最高人民法院的意見來看，基本上持肯定態(tài)度?！杜鷱?fù)》1993年5月的經(jīng)濟審判座談會紀(jì)要都明確地方性法規(guī)在不違反國家法律、行政法規(guī)的前提下，可以適用或者參照。我們認(rèn)為:地方性法規(guī)作為立法法規(guī)定的立法形式之一，有其法定的調(diào)整事項和適用范圍，人民法院在處理符合地方性法規(guī)調(diào)整的事項且在地方性法規(guī)適用的效力范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)，而不是參照。地方性法規(guī)在其適用的范圍內(nèi)可以作為民事案件裁判依據(jù)，可以在裁判文書中直接引用。
第三，自治條例和單行條例
根據(jù)立法法的規(guī)定，自治條例和單行條例是與地方性法規(guī)并列的一種立法形式，是我國實行的民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)物，是指民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定的在該自治地方適用的法規(guī)。自治條例是規(guī)范和保障居住在縣級以上聚居區(qū)的少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利的綜合性自治法規(guī)。單行條例是關(guān)于規(guī)范自治地方某一方面具體事項的自治法規(guī)，解決某個方面的民族關(guān)系問題，實質(zhì)上就是一種變通之權(quán)，據(jù)不完全統(tǒng)計，在2000年前民族區(qū)域自治地方制定的單行條例中，對法律作出變通和補充規(guī)定的有60多個。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。從效力上來看，自治條例和單行條例對法律、行政法規(guī)的變通規(guī)定，在該自治地方優(yōu)先于被變通之法律、行政法規(guī)而適用。因此，憲法、立法法等對自治條例和單行條例的生效程序作了特別的規(guī)定，即需要上一級立法機關(guān)批準(zhǔn)后生效。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。人民法院處理自治地方的相關(guān)民事案件時，該地有自治條例和單行條例應(yīng)當(dāng)適用的，可以引用自治條例和單行條例作為裁判的依據(jù)。
第四，司法解釋引用問題
司法解釋是法律賦予最高人民法院的一項審判職權(quán)，可以對審理案件中的法律適用問題作出解釋。司法解釋具備特別的程序和形式要求，最高人民法院制定了相應(yīng)的司法解釋工作規(guī)范文件，對司法解釋的形式、效力都有明確規(guī)定。最高人民法院的司法解釋包括規(guī)定、解釋、批復(fù)和決定四類，涉及司法協(xié)助的還有安排一類。1997年以后，最高人民法院的司法解釋文號統(tǒng)一為法釋字，在形式上已經(jīng)明確，可以與相關(guān)的司法性文件相區(qū)別。按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，司法解釋可以直接引用作為裁判的法律依據(jù)。從地位上看，司法解釋是對法律的解釋，是法律的應(yīng)有之義，因此其適用效力與被解釋的法律一致。在引用規(guī)則上，作為法律解釋，司法解釋應(yīng)當(dāng)在法律之后引用，而在一個案件中同時引用地方性法規(guī)、自治條例和單行條例時，原則上，司法解釋應(yīng)當(dāng)排在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例之后。尤其是引用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例與司法解釋沖突時，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重立法權(quán)，優(yōu)先適用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。但認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)與法律有沖突或者矛盾時，人民法院應(yīng)當(dāng)依照立法法規(guī)定的途徑解決，而不能對立法文件的效力進行審查。自治條例司法解釋解讀和單行條例以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)對法律的變通規(guī)定與司法解釋不一致的，按照自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)處理。
第五，司法性文件的引用問題
除司法解釋以外，最高人民法院每年都有一些審判指導(dǎo)性文件出臺，一般稱為司法性文件。司法性文件從性質(zhì)上來說，不是司法解釋，但有的對審判工作又具有指導(dǎo)作用，是否可以援引，并沒有明確的說法。特別是1997年之前最高人民法院的司法解釋形式不明確時，一般都統(tǒng)稱為司法解釋。我們認(rèn)為，司法性文件不是司法解釋，不具備法律效力，因此不能直接引用與法律、行政法規(guī)等并列作為裁判依據(jù)，但可以在說理部分引用作為說理依據(jù)。至于1997年以前的司法性文件，一般作為司法解釋對待，可以引用。
來源：民事審判參考
